民政部原党组成员、副部长 张春生：

  各位委员，我发言的题目是：积极发展银发经济 全力增进老年人福祉。

  发展银发经济，是深入实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。习近平总书记指出，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。中共二十届三中全会对积极应对人口老龄化，发展银发经济作出全面部署。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，各地、各部门立足实际积极探索实践，为老服务和老年人消费日趋多样，新的消费模式业态不断涌现，老年消费潜力逐步释放。同时也应看到，我国银发经济尚处于发展初期，还存在着内生动能不足、产品服务供需错配、消费环境有待优化等问题。

  为此，建议：

  一是量身打造为老服务产品，让老年人满意消费。要坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要进一步优化养老产品供给，提高产品服务品质和适老化设计水平，健全细分关键领域产品服务的标准规范，发布老年用品推广目录，支持老年产品关键技术的研发和突破。继续将适老化改造纳入消费品以旧换新和城市更新支持范围，推进老年宜居环境建设。要加快培育带动力强、辐射面广的龙头企业，支持各地因地制宜打造高水平银发经济产业集群。要积极促进养老服务与健康、教育、旅游、体育、休闲等产业跨界融合、集聚发展，改善老年人服务体验，形成更加多元的服务业态、更加繁荣的消费市场。

  二是激发银发消费内生动能，让老年人安心消费。要增强老年人消费能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有稳定经济来源能消费、没有后顾之忧敢消费。大力倡导积极老龄观，不断优化老年人社会参与路径。进一步完善社会保障体系，深化基本养老保险制度改革，适当提高缴费年限、缴费金额与养老金领取水平的挂钩比例。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。进一步发展养老金融，优化个人养老金制度，推动发展第三支柱养老保险，鼓励金融机构开发收益稳健、风险可控的养老理财产品。充分发挥养老慈善信托公益事业特点，创新养老慈善模式，汇集更多养老慈善资源，增强银发经济市场活力。

  三是营造良好老年消费环境，让老年人放心消费。要通过完善支持政策，优化市场秩序，引导老年人养成理性消费观，为老年消费者提供安全可靠、公平透明的消费环境。各有关部门要加强协同配合，围绕银发经济细分领域，制定和落实专项支持政策，从财政支持、税收减免、土地优惠和人才培育等各方面激发银发经济参与主体的市场活力。要加快推进适老消费环境建设，加大对欺老诈骗行为的打击力度，消除虚假宣传、歧视老年消费者等各类老年消费安全隐患，努力解决信息化、数字化环境下误导性消费、诱导性消费等老年人“被消费”问题，有效破除“数字鸿沟”。建立跨部门的银发经济综合监管体系，结合行政监管与行业自律，提升监管水平，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。

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